基于公司规范化管理的某全民运动中心项目全咨服务案例

——西北（陕西）国际招标有限公司

杨  鑫   刘  璇  

一、项目基本概况

1、项目概况

（1）工程规模

本建设项目总占地面积约577亩。项目包含3个地块，其中：A地块（体育运动中心）占地面积440.07亩，总建筑面积160420㎡，地上建筑面积112820㎡，地下建筑面积47600㎡。建设内容主要有：体育场、体育馆、游泳馆、综合健身馆、地景商业街、阶梯景观、地下停车库、室外场地等；B地块（群众运动中心——老人、儿童活动场地）占地面积62.4亩，主要有老年人活动场地、儿童游乐场、配套设施建筑等内容；C地块（群众运动中心——青少年活动场地）占地面积75.72亩，主要有拓展训练营地、露营营地及其配套设施等。

体育场图1

室外及附属设施项目图2

综合体育馆图3

（2）工程投资

A地块：场馆部分固定资产投资为112162万元,地景商业及阶梯商业部分固定资产投资19508万元。B、C地块：项目固定资产投资3893万元。

2、工程特点

（1）工程采用EPC模式，工程体量大、结构复杂、技术标准高。大跨度钢屋盖体系复杂，拱脚长256.8m，钢梁最大跨度43.3m；专业配合多：除结构、建筑、安装等通用分部外，还有赛事专用智能化、照明、监控、精装修等部分。

（2）勘察、设计、监理、工程总承包商（专业分包和劳务分包）、供货商、各类咨询检测服务等单位众多，项目内外协调工作量大，涉及面广。

（3）合同管理难度大。合同种类较多，合同评审、签订工作工作量大，易与施工进度不符。

（4）工程投资体量大，设计概算累计评审20.42亿。

（5）工期紧。本项目为全运会项目场地，工期要求极高。自项目2018年6月30日正式动工至2020年6月30日竣工交付使用仅两年时间。

二、服务范围及组织模式

1、服务的业务范围

本项目的服务范围包含了项目管理、全过程造价咨询服务和招标采购服务三个业务板块，其中项目管理服务范围包含：

（1）建设项目前期

1）编制项目建设实施管理规划。

2）按照本项目基本建设程序列出项目建设流程。

3）制定项目建设的总体控制节点计划。

4）编制建设项目前期计划完成内容及流程图。

5）协助甲方明确设计界面、提交内审意见、组织专题会议、协助甲方办理项目初步设计审批手续，初步设计文件报送有关土地、规划、消防、环保、交通绿化、人防、抗震、监测、供水、电力、交通等部门审批并取得批复文件。

6）协助甲方办理建设用地规划许可证。

7）收集整理本阶段项目管理资料，及时归档。

（2）项目建设准备阶段

1）针对招标成果（招标文件、补充文件或答疑纪要、工程量清单及招标控制价）文件提交内审意见、明确招标界面、管控招标进度、组织专题会议进行招标代理交底及负责过程沟通，协助甲方完善项目总承包、监理等单位的招标工作及合同谈判工作。

2）依据项目总进度控制节点计划，编制项目建设准备阶段的进度计划控制节点及列表表示本阶段的主要工作内容。

3）审核工程总承包单位的项目建设总方案及项目建设实施组织设计、审核监理单位的监理规划、监理实施细则等相关文件。

4）审核工程总承包单位有关设计方面的计划与控制措施等文件。

5）跟踪设计进度，协调勘察、设计工作，协助甲方组织初步设计、施工图设计的评审和专项审查。协助工程总承包单位组织设计优化，及时将各方评审意见、专家咨询意见提供给设计单位，督促设计单位按照要求进行优化设计。

6）协助甲方办理施工图报审手续。

7）协助甲方完成施工场地“四通一平”及申办工程临时用水、用电、占用临时道路等手续，报请规划、测绘等相关单位设立建筑红线、水准点、坐标点等控制网。协助甲方整理施工场地及周边的地下管网资料。

8）协助甲方办理建设工程质检、安检监督备案手续。

9）协助办理建设工程规划许可证、建设工程施工许可证。

10）收集整理本阶段项目管理资料，及时归档。

11）协助甲方办理项目建设开工准备相关事宜。

（3）项目建设实施阶段

1）编制项目实施阶段的控制计划及项目实施阶段的管理方案。

2）审核监理单位及总承包单位报送的相关资料。

3）组织设计交底、图纸会审、合同交底、控制目标交底，提出合理化建议，审查签发交底会议纪要。涉及工期费用、建设标准或使用功能的应报甲方认定。

4）督促监理单位及时进行工程施工的中间验收工作和工程分部验收工作。

5）跟踪审查设计变更、现场签证等，涉及费用、建设标准的报甲方同意，必要时组织专家论证。

6）制定质量、安全、进度检查计划和评定标准，跟踪检查控制目标的落实情况，分析评估，及时纠偏，保证项目建设在可控范围内运行。

7）审核合同的索赔和反索赔，处理合同纠纷（有关经济纠纷的处理意见需得到甲方认可）。

8）按合同要求审核设备材料的招标计划，提前做好重要设备、材料价格咨询及供应商家考察。督促总承包单位安排好设备、材料供应单位的进退场时间以及相应的施工周期、交叉施工顺序。

9）督促、抽查材料验收及样板管理，收集有关项目实施阶段目标实施的详细记录，定期向甲方提供目标控制分析报告。

10）针对工程变更（设计变更、签证单）处理、工程价款调整、支付、工程索赔处理等审核并提交处理意见负责过程沟通。

11）参加处理工程质量事故、安全事故、查明事故原因和责任，报甲方备案并督促和检查事故处理方案的实施。

12）督促、检查总承包单位安全生产管理制度及安全管理保障体系的建立和健全。定期组织检查安全生产措施落实情况。

13）收集整理本阶段项目管理资料，及时归档。

（4）竣工验收交付阶段

1）协助甲方组织参建单位进行工程竣工预验收，督促参建单位准备竣工交验资料整理归档。督促监理审核竣工图及工程施工竣工资料。

2）协助甲方组织项目建设的专项验收。

3）协助办理规划、消防、环保、交通、供水、电力、安全监控档案等竣工备案手续。

4）协助甲方进行竣工结算。

5）协助甲方组织相关单位进行竣工验收与交付工作

6）配合甲方开展项目审计工作。

7）整理竣工资料、拍摄工程录像。

8）办理建设项目竣工资料归档移交。

2、服务的组织模式

（1）全咨服务的实施方式

本项目在实施过程中，除与建设单位签订的全过程工程咨询服务合同中涵盖的项目管理、全过程造价咨询业务外，还包含了招标采购业务。在充分发挥我公司招标、造价优势以及项目管理积攒的经验基础上，形成了1+N服务模式。即以项目管理服务为牵头和核心，融合招标采购、造价咨询、运营咨询等。可以说，本项目基本上融合了国办19号文件列举的主要内容，是融合式从事全过程工程咨询的最新尝试。“1+N”模式中的“1”就是代业主的“管”，即项目管理，属于咨询型代建的PMA；“N”就是各专项工程咨询服务，即“做”，出具咨询成果文件以供建设单位决策使用。

（2）项目组织结构

1）项目管理领导小组：西北（陕西）国际招标有限公司以公司副总经理、总经理助理及项目管理公司总经理为领导小组成员。以管理部、成本部、后台支持及外聘专家等组建项目管理核心团队，全面履行项目的造价、质量、进度、安全文明控制工作。

2）项目管理项目部专业部门采用直线职能式的架构来组建。

① 公司领导小组组长（副总经理）：负责与委托方领导层保持沟通交流，掌握委托方对本项目的方向性目标。了解委托方对全过程咨询工作的需求，指导全公司各部门间协同工作，监督合同的全面履行。

② 项目负责人（设置1名）：公司工程部副部长，负责组织项目全过程管理，制定项目管理目标，主持项目管理计划的执行，是项目总的负责人。

③ 项目技术负责人（设置2名）：设置项目技术负责人及成本技术负责人。

④ 项目管理部：负责编制招标技术要求，作为甲方代表管理施工现场，对施工现场总承包、各专业承包单位的管理和协调，对施工进度、质量、安全负责。

⑤ 合约成本部门（造价处专职6人负责该项目）：负责项目合约管理及以计划成本为目标进行项目全过程的成本测算、组价、清单编制、变更审签等工作。以限额设计为要求，配合设计技术部将技术要求、投标限价编制在招标文件的内容中。

⑥ 后台支持（约15人）：负责测算工程量，提供造价控制支持，技术服务支持，合约法务支持等工作。

专业顾问团队（若干）：负责提供方案评审、技术支持等专业咨询。

组织机构图图4

3、服务的工作职责

为了确保项目建设的快速推进以及做好项目管理服务工作，项目组进入伊始明确了建设单位和项目管理单位之间的职责划分。

项目管理与建设单位责任划分见表1

三、服务的运作过程

1、依托公司“全咨佳”平台开展全咨服务工作

全咨佳平台为我公司开发使用的数字化在线服务平台，涵盖了目前全咨服务开展各阶段所涉及到的服务内容。项目部根据全咨服务合同内容选定工作包和工作项后，即通过全咨佳平台给了项目部一个极具指导意义的规定动作。项目负责人明确了项目从决策阶段开始，直至竣工验收阶段，都需要经历那些阶段，每个阶段包含那些管理项，每个管理项包含了那些工作内容。这就给项目部全咨服务提供了一个公司级的服务标准。

全咨佳平台应用第一步，进行全咨服务工作的创建。全咨服务工作的创建过程是对全咨服务工作开展的一个策划过程，如同传统意义上的工作任务分解（WBS）。通过全咨服务工作创建明确项目包含的模块，每个模块包含的工作项，与传统的项目策划管理的框架建立是相吻合的。

采用全咨佳平台进行辅助管理，结合本项目全咨服务合同和项目特点，完成项目初始化（模块选择），并依据项目实际进展录入相应资料。本项目创建了项目部管理、全过程工程咨询服务策划、项目组织策划、项目投资管理、项目报建报批管理、合同管理、招标采购管理、勘察管理、设计管理、监理管理、进度管理、投资管理、质量管理、安全与文明施工管理、风险管理、组织协调管理、文档管理、收尾管理19个模块，52个工作包，125项工作。

全咨服务工作创建完成，通过全咨佳平台的使用和运作，取得了如下的效果：

（1）全咨佳平台的应用，具有极强的交互性

能借鉴每个模块中每个工作包中每个工作内容说明以及其他项目的优秀案例指导项目部编制所需工作成果文件。实现了公司各项目部之间全咨服务成果质量的交互，有利的提升了项目部在本项目全咨服务工作质量。

（2）全咨佳平台的应用，能够提升项目部整体管理效率

通过全咨佳平台指导项目部在每一个阶段需要完成的工作清单，项目负责人通过创建工作任务时将工作项分发到相应岗位项目管理工程师，实现项目部的高效管理。真正意义上实现了每一项工作的“三定”原则（定人，定时间，定事项）。项目管理工程师完成该项工作内容后，在线上传相应的成果文件，项目负责人和公司领导可以通过在线进行相应的审批和监督。

（3）全咨佳平台的应用，利于项目部提供规范化的服务

前述，全咨服务工作给项目部制定了服务标准，项目负责人将工作项通过全咨佳平台实现了“三定”，如何才能做的规范服务？就是结合项目公司编制的项目管理实操手册。公司的项目管理实操手册是具体指导我们项目部如何完成相应的工作内容。在项目实际使用过程中，确实也给项目部带来了极强的指导意义。在后面服务的运作过程描述中，结合相应的服务工作内容，给予明确细致的说明。

（4）全咨佳平台应用，有效的提升了文档管理效率

项目管理工程师通过对完成工作的成果文件上传，能够进行数据的积累。同时，项目部人员能够在线查阅完成工作项的成果文件，实现了项目部各项工作的信息共享。相比较传统的文档管理，效率更高。

（5）全咨佳平台应用，有效的加强项目部人力资源管理

全咨佳平台通过文档的存储，能够延续项目部全过程的服务，全咨佳平台设定了人员管理，项目部人员变动，之前所完成的工作成果已在线存储，新加入项目部的人员能够很快通过线上的方式了解接续工作的开展。项目部人员变动因全咨佳平台工作任务创建最大限度的降低了人员变更给项目部运作带来的不便，项目部未受到项目部人员变动带来项目部该工作岗位上工作的影响。

总之，全咨佳平台的应用保障了项目部全咨服务的标准和规范。

全咨佳应用截图图5

公司编制完成了指导企业内部开展全过程工程业务开展的纲领性文件《全过程工程管理咨询规程》，编制了指导开展全过程工程咨询业务开展的指导下文件《项目管理手册》，以及公司管理级管理制度等。形成了从项目开发到合同签订、机构设置、制度建设、现场管理、应急处理、成果表现、资料归档、撤离现场等一系列企业内部标准，满足了公司对全过程工程工程管理咨询项目的管理需要。项目部按照公司制定的标准、规程实施服务，确保了开展服务的标准化、制度化、规范化。

本项目服务过程中使用无人机，现阶段无人机在土方测量和项目竣工阶段的运用比较常见，在项目施工管理的过程中也用，无人机的加入能使项目管理的过程精简化，现场形象进度的宏观把控不用再去以人力进行把控，施工现场的形象进度由原先的眼观口述拍照片变为更加可观的2D、3D、5D视频，能使项目现场的情况一目了然，有利于项目汇报、项目推进、项目建设的进度把控，高空作业时候也能运用无人机来进行观察，人力无法直接到达的地方比如金属屋面，就可以用无人机进行检查，问题部位洞察无疑，在进行修复返工可以节省施工时间，现阶段的无人机技术已经相当先进，在极端恶略天气下也能正常使用，能节约相当一部分人力资源，对项目管理也能起到相当大的帮助。

2、招标采购及造价咨询工作

（1）践行公司四以四融的服务理念

本项目服务涵盖了公司项目管理、招标采购和造价咨询三个业务板块。全咨服务走融合式发展的道路，采用融合的思想。形成组织机构的融合、服务内容的融合、业务流程的融合和工作成果的融合，达到咨询部对外的声音一致。同时在各部人员的派出上相对独立，满足招标文件相关要求。在全咨服务开展过程中充分贯彻“以招标采购为龙头，以造价控制为核心，以合同管理为重点，以现场精细化管理为基础”的理念。

（2）制度化管理

在公司四以四融的理念下，项目管理部和招标部共同协商努力制定了《某全民健身运动中心项目认质认价管理办法》、《某全民健身运动中心项目专业设备工程招标管理办法》、《工程进度款审批管理办法》等招标采购及造价管理制度，并报建设单位批准后执行。

（3）招标工作策划为先的理念

整个项目的前期工作重点在于整体招标工作的前期策划，具体策划内容体现在以下几个方面：

1）同建设单位沟通招标要求及控制重点。

2）认真熟悉图纸内容确定招标具体事项。

3）编写招标策划大纲并报建设单位审批。

4）编写招标详细规划及招标计划，其中招标计划包括具体时间及招标事项具体要求。

5）签订招标委托协议编写经验丰富的工程及设备招标文件内容。

6）完成各种类型的招标组织与实施工作。

（4）招标业务的开展

项目部依据施工进度计划和现场实际开展情况快速推进了工程建设进度，减少了因专业设备工程招标工作滞后带来的影响。首先，由总包单位根据项目进展计划节点及招标相关法律规定，提前做出专业工程招标计划。其次，建设单位及咨询单位根据专业工程特点、图纸深化程度、现场工期计划等因素,综合考虑采取“一阶段招标”或是“二阶段招标”。一阶段招标（深化设计+施工）：招标要求投标单位具有相应的设计和施工资质（或采用联合体）；二阶段招标（深化设计与施工分开先后招标）。

项目管理部组织下，招标部先后开展完成了A地块建筑智能化设备采购及安装、体育场、综合体育馆泛光照明系统采购及安装、A地块高低压配电工程、A地块市电引入工程、A地块导视系统采购及安装、体育场和综合体育馆看台座椅采购及安装、办公家具采购及安装、比赛器材采购及安装、A地块导视系统采购及安装、地景商业、地下车库电梯招标等招标项目。

节选部分招标项目信息表见表2

（5）造价业务的开展

完成初步设计概算审核报告的编制，并完成初步设计概算及可行性研究报告的对比分析工作；协助建设单位完成对工程总承包单位年度资金使用计划的审核工作；完成施工图预算报告的编制；审核处理工程总承包单位土建、安装、精装修、幕墙、钢构、绿化、管网等认质认价材料110余项；对施工单位上报的工程进度款开展审核，同时出具工程进度款审核报告；完成空调设备、电梯设备、水处理设备、金属屋面、赛事智能化等招标清单的编制及最高限价的确认工作。

（6）招标采购及造价咨询工作成效

自认质认价管理办法制定以来，已完成约240份约3703项材料的询价、认价谈判工作。在建设单位降标以及节省建设成本的要求下，其中开展金属屋面材料的深化设计，在原投标总价不变的情况下完成了材料的更换使用及结构层优化工作，节约资金约800万元。泳池救生系统及商用电热水器的认价过程中，对设备参数的优化节约资金约100万元等。造价部完成工程进度款、专项资金审核审批共计25期，完成初步设计概算审核及送财政评审工作以及积极配合建设单位完成比赛场馆竣工决算审计工作。

通过项目管理及造价咨询的融合，其地景商业配电箱元器件优先选用国产中等偏上品牌、抗震支架结合设计强条规范根据功能重要程度优化设计、电梯扶梯、空调及充电桩等设备安装内容优先选用国产中等偏上品牌直接降低造价约150万元。A区室外通过铺装石材点缀绿化、室外照明、安防及监控等系统的设备材料降低标准、绿化优化设计为西北地区常见中等规格苗木等直接降低造价约740万元，B、C区通过优化设计、降低材料标准等直接降低造价约540万元等，共计为建设单位共计节省资金1490万元。

3、设计管理工作

（1）设计进度管理

依据现场实际施工需求，根据项目总控进度计划，倒排设计主要节点目标计划。依据现场实际施工需求，经进度分解后，多次向设计单位提交阶段施工所急需的设计文件清单。安排专人进行设计工作进度催促和监督。

（2）设计图纸管理

安排专人负责图纸的管理工作，规范分段图纸的接收、审核、发放及版次登记制度及流程，实行设计归口管理。进行不同版次图纸的变更内容对比及登记工作，并完成清单编汇。通过建立设计图纸收发台账累计完成设计图纸审核收发登记357项。

节选部分设计图纸登记台账见表3

⑶设计变更管理

安排专人负责变更接收、审核、发放等管理工作。规范审核变更内容，涉及工期及费用变化的，及时提交甲方审核。进行变更，分内容、分时间登记工作，并完成清单编汇。

4、进度管理

（1）进度管理的策划

依据项目实际情况及进度控制的目标需求，建立进度管理体系。确定了进度计划的制定，施工单位上报的进度计划的审核，进度计划完成情况的检查，进度计划滞后的纠偏等PDCA的进度管理体系。

（2）进度计划的制定

编制总进度计划（里程碑节点）-年度进度计划-月进度计划的三级进度管控目标，报建设单位审批同意后，下发参建单诶作为制定具体施工进度计划的纲领性要求。

在招标及合同签订中，将进度管控目标在合同条款中予以明确体现，并妥善考虑违约情况下的处理条文，以合同管理为切入点，将进度计划目标在施工开工前给予提出明确要求。

审查总承包单位上报的年、月、度计划，对上报不符合项目进展要求的要求施工单位予以修改，确保节点目标的实现。

进度计划的制定图6

（3）进度计划的检查

在进度管控中，实施“日检查”、“周考核”、“月汇报”、“时时调整”等一系列的检查、临控、分析、调整及处理手段。每日均对项目进度实施情况、项目的人材机投入情况进行检查，并填报制式文件，抄送参建各方。每周均对项目进度实施情况与原计划进行对比，并分析各项工作的进度延迟情况，造成延迟的原因分析，及对施工单位进度保证的相关要求。以书面格式文件，抄送参建各方。每月编写项目管理月报中，详细编制当月进度的实施情况、是否有延迟、延迟情况是否解决及对进度管控的要求及建议。

（4）进度计划的纠偏

经过检查对比进度计划的完成情况以及对计划滞后原因分析后，采取一下的进度纠偏措施：

1）以专项会议的形式对进度延迟进行专项要求及解决。

2）在进度款支付时，以合同支付手段对进度延迟情况进行处理。

3）对重大的进度问题，以专项发文的形式，向甲方汇报，并协助甲方采取有力的措施处理问题。如向施工单位发函，约谈施工单位企业负责人等。

进度计划纠偏措施节选图7

5、质量、安全管理

（1）管理体系的建立及审核

1）督促施工单位建立质量管理体系和安全保证体系，并开展审核工作，在施工过程只能够督促施工单位保证运行。

2）审查施工组织设计、方案、质量管控文件等文件。

3）审查监理规划、监理实施细则、旁站方案等。

（2）开展质量、安全检查

建立项目上的日巡检+周例检相结合的质量、安全检查制度，并将发现的问题、需采取的整改措施等在以书面形式的制式文件抄送参建各方。

质量及安全文明施工检查图8

（3）开展关键工序、重要部位的质量管控

项目部开工伊始进行重要质控点策划，罗列关键工序、重要部位的质量控制点，施工过程中，重要质控点进行平行检查，并留存记录。阶段性的汇总、评定重要质控点的实施及管控情况，并以书面形式抄送参建各方。

（4）质量、安全问题的纠偏措施

1）以专项会议的形式对质量问题进行要求及处理。

2）在进度款支付时，以合同支付手段对质量问题进行处理。

3）对重大质量问题、隐患，以专项发文的形式，向甲方汇报，并协助甲方采取有力的措施处理问题。

（5）开展预验收施工质量缺陷排查和设计提出质量缺陷排查整改工作

协助建设单位组织进行预验收，并对施工中存在质量缺陷问题和设计单位提出的质量问题进行汇总，督促工程总承包单位逐一落实整改，不放过每一个存在质量缺陷问题的点，最后在质量缺陷台账销号处理。

节选质量缺陷问题汇总表（共计148项）见表4

节选设计提出质量缺陷问题汇总表（共计193项）见表5

本项目工程质量符合现行的标准和规范，且蓄水试验合格，达到既定全咨服务质量管理目标和项目质量控制目标。安全无重大安全事故发生并通过项目文明工地验收，达到既定全咨服务安全管理目标和项目安全控制目标。

四、服务的实践成效

1、本项目全咨服务过程中以建设单位需求为导向，以服务合同为纲，尽职履约完成了合同约定的各项工作内容。保证了十四运场馆的投入使用，协助建设单位在2021年5月31日-6月1日举行了全国运动会摔跤项目测试赛暨2021年陕西摔跤对抗赛事。协助建设单位在2021年9月23日-26日举行了中华人民共和国第十四届运动会-摔跤比赛。协助建设单位在2021年10月9日完成综合体育馆-游泳馆和体育场竣工验收及交付使用工作。协助建设单位在2021年10月20日举行了某地市第七届运动会开幕式。

2、配合开展审计工作，对审计中有关审计的项目进度、基建程序、招标投标、概算执行、合同执行、建设资金管理使用审计中的问题进行了回复，同时配合建设单位向审计局提供了有关资料，确保此次跟踪审计圆满完成。审计局派出审计组对本项目十四运会比赛场馆进行了竣工决算审计，应建设单位要求，项目部全面配合审计组以及建设单位协调工程总承包单位、监理单位、第三方对前期手续资料、招投标、设计资料、材料认质认价、合同文件、施工方案、竣工验收资料、监理资料等进行了汇总整理并全程配合审计组对项目进行了审计。

审计工作圆满结束标志着项目建设过程成果的圆满展示，体现了我部在项目管理过程中的规范化、制度化和标准化。在确保质量、安全的前提下，实现了项目进度目标，同时通过招标采购、投资管理、合同管理等节约了项目资金。

3、我公司项目部努力付出，在项目服务过程中得到了业主和业界的肯定，先后取得了下列荣誉：

2019年1月17日，项目表彰大会我部同志被评为“项目先进工作个人”。

2019年3月29日，某地市新区2019年度住建工作会议成功召开，西北(陕西)国际招标有限公司项目管理部荣获2018年度新区建筑领域“先进单位”荣誉称号。

2019年7月11日，本项目成功举办陕西省全过程工程咨询试点项目试点企业现场调研会。

2019年10月17日，某地先进典型案例项目现场剖析会在本项目成功召开。