榆林市人民政府印发关于进一步规范公共资源交易活动意见的通知
榆政函〔2019〕138号
各县市区人民政府，市人民政府各工作部门、各直属事业单位：
《榆林市关于进一步规范公共资源交易活动的意见》已经2019年市政府第21次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
榆林市人民政府
2019年12月20日
（此件公开发布）
榆林市关于进一步规范公共资源交易活动的意见
为切实解决目前我市公共资源交易市场存在的规避招标、场外交易、中介代理违法违规等突出问题，加快构建规则统一、公开透明、竞争有序、公平公正、服务高效、监督规范、诚实守信的公共资源交易体系，全面实现“平台之外无交易”。根据有关法律法规，结合我市实际，提出如下意见：
一、明确交易标准
（一）各县市区、市级各部门、市属国有企业工程项目单项合同估算价达到400万元以上，重要设备、材料等采购单项合同估算价达到200万元以上，勘察、设计、监理等服务单项合同估算价达到100万元以上项目，必须进行公开招标。
（二）不同所有制企业使用国有资金达到200万元以上，且占投资总额10%以上的项目；各类社会资金投资的大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，达到上述第一条所规定合同估算价标准的，全部纳入公开招标范围。
（三）市本级的货物类、服务类政府采购项目，预算达到150万元以上的（榆阳区、横山区执行市级标准）；各县市区货物类、服务类政府采购项目预算达到100万元以上的，全部纳入公开招标范围（中省有新规定的，从其规定）。按政府采购程序进行交易的工程类项目，达到上述第一条所规定合同估算价标准的，全部纳入公开招标范围。
工程类项目按政府采购程序进行的，须按照《政府投资条例》《榆林市政府投资项目管理暂行办法》等相关规定，履行政府投资项目审批程序。
（四）各县市区、市级各部门投资额未达到上述标准的小型单项工程、物资设备采购，各实施主体要依据《政府采购非招标采购方式管理办法》规定，采取竞争性谈判、询价采购等公开交易方式选择具有相应资质的施工单位、供应商。
（五）各级各有关部门及项目单位不得以会议纪要等形式将应当公开招标的项目化整为零或纳入不招标范围而规避招标。
二、统一进场交易
（六）市公共资源交易中心为全市唯一公共资源交易市场，自此文件发布之日起关闭市县两级其余各类公共资源交易场所，严禁在市公共资源交易中心以外的任何场所进行交易。按照《榆林市公共资源交易目录（2018年版）》，工程建设类达到公开招标标准的项目和政府采购预算达到50万元以上的项目，一律进入市公共资源交易中心进行交易，财政部门在审核批复时要注明采购交易必须进入市公共资源交易中心；50万元以下货物类政府采购项目，由市发改委、市财政局牵头联系省上有关部门尽快建立全市统一的网上采购平台，年底投入运行。2020年1月1日起应进场交易而未进场交易的(以市公共资源交易中心交易凭证为准)，市县两级财政部门不得再拨付项目资金，违反本意见拨付的，追究相关人员责任。
（七）国有建设用地使用权交易项目，按照《榆林市国有建设用地使用权交易实施细则》，全面实行进场交易、线上运行。
（八）所有房建、市政、绿化项目实行线上全流程封闭运行，各方招标主体及市公共资源交易中心不得在线上之外再实施线上线下并行或交叉运行操作。对于暂时无法实行线上交易的项目，利用建筑工程系统线上完成入场至公告发布，线下完成评标。各县市区、市级各部门公开招标限额标准以下的项目，项目实施部门（招标人）有意愿的，也可进入市公共资源交易中心进行交易。
三、规范交易管理
（九）规范招标代理机构管理。市公共资源交易中心建立“榆林市中介服务公开竞价管理平台”，2020年起各县市区、市级各部门、市属国有企业选择招标、采购代理机构，均应进入平台采用公开竞价方式确定。按照市发改委《关于进一步规范公共资源交易中介服务的通知》要求，严格规范代理机构行为，禁止随意删除交易信息、故意使资格预审文件和招标文件无法下载、调整开标时间、更换评标场地等行为，促进行业自律；杜绝违规代理、倾向性招标、监管缺失、异地开标、违规评标、违规定标等市场乱象，维护公平竞争的交易秩序。
（十）明确交易项目监管职责。市级工程类项目交易由市发改委负责监管；政府采购类项目交易由市财政局负责监管；国有土地使用权项目交易由市资源规划局负责监管；公路养护费养护项目由市交通局负责监管；其他行业项目交易由行业主管部门按照“管办分离”的原则实行行业监管。各县市区公共资源交易项目比照市级监管方式，由各县市区对应的行政监督部门负责监管。同时推进部门协同监管、信用监管，充分发挥市场主体、行业组织、社会公众、新闻媒体外部监督作用，确保监督到位。
（十一）实现专家库互联共享。市发改委、市财政局负责协调省发改委、省财政厅及省公共资源交易中心等省级专家库管理部门，加快实现我市政府采购专家库和综合类专家库抽取终端互联共享。在政府采购专家库不能满足评标需要时，可在省级综合类专家库抽取相同或类似专家。市发改委、市财政局要对评标专家实行动态管理，根据考评结果定期向省级专家库推荐优秀评标专家和淘汰名录，优化榆林籍专家年龄结构，增强专业覆盖面，提升专家评标服务能力和水平。
（十二）规范交易文本。市发改委牵头，按照各行业特点要求，出台符合我市交易实际的科学评标、合理公正的行业公共资源交易规范文本。在规范文本未出台前，房建、市政、绿化项目暂执行住建部房屋建筑和市政工程标准文件，服务类项目暂以招标人实际需要制订；暂不能线上运行的项目，可参照相关行业文本执行。潜在投标人或投标人获取资格预审文件、招标文件一律免费从交易平台下载或指定地点拷贝，招标人及代理机构不得收取任何费用。各级发改、行政监督部门对招标人（代理机构）上传的招标公告、资格预审文件、招标文件的实质性内容严格进行合规性审核，市交易中心全面放开潜在投标人和投标人下载相关电子文档，并对涉及的违规行为承担连带责任。
（十三）优化保证金缴纳方式。凡是有法律、行政法规依据或经国务院批准的，方可要求供应商缴纳保证金。市公共资源交易中心对保证金缴纳系统保密性负责，推动电子担保保函在公共资源交易领域的应用，允许供应商自主选择以支票、汇票、本票、保函等非现金形式缴纳或提交保证金，探索以诚信承诺制代替保证金的缴纳方式。
（十四）规范评标定标管理。市公共资源交易中心要严格分离招标主体（代理机构）各方业务人员、监督人员和评委会成员，保证评标委员会独立评标，并配合评标委员会实行清标。招标人要根据评标委员会推荐的候选人名单，在法定时限内确定中标结果。经监管部门核实，存在胁迫中标人弃标、分包、违反招标文件签订合同的，监管部门要及时问责，必要时移送纪检监察部门。投标企业要严格履行投标承诺，同一投标企业一年内两次弃标的，纳入失信“黑名单”，两年内不得进入我市交易市场。
四、营造良好环境
（十五）实行公共资源交易全过程信息公开。进入市公共资源交易中心交易的项目，除法律规定必须保密外，招标公告、评标办法、评审结论、中标候选人基本情况、中标结果、项目监督人员等相关信息全部在市公共资源交易信息平台公示，其中评审结论、中标候选人基本情况、中标结果同步在交易大厅醒目位置公示，接受社会监督。
（十六）引入信用联合惩戒。严格执行国家发展改革委等24部委《关于对公共资源交易领域严重失信主体开展联合惩戒的备忘录》有关规定，市发改委要会同相关部门加快构建全市公共资源交易信息共享机制，实现市场主体、中介机构和交易过程信息全面记录、实时交互。相关部门在公共资源交易活动中，要全面推行信用信息查询，严格禁止列入诚信“黑名单”的失信主体参与我市公共资源交易活动；对已参与公共资源交易活动的失信主体，按照相关程序清出并作为重复违规记录上传至诚信平台，并追究相关监督审核人员连带责任。
（十七）加强标后监管。市发改委要会同相关部门建立中标人履约监管台账，对完成交易后的实施情况实行监督管理，不定期对交易项目履约情况进行“双随机”抽查评估。各行业监管部门应根据各自职责加强后续监管，财政部门要根据项目预算情况，加强对合同价格、竣工决算的监督；审计部门要加强对交易项目的审计监督，对严重违反招标、采购法律法规的问题，要及时追究有关部门和相关人员责任。
（十八）提高交易中心服务能力和水平。市公共资源交易中心要严格执行国家发展改革委《公共资源交易平台服务标准（试行）》，立足于服务，推进服务环境、交易流程、岗位作业、服务行为标准化。要在交易大厅和交易系统平台同时设立公共资源交易利害关系人质疑投诉接收和转办窗口，畅通投诉渠道。市发改委负责交易中心服务行为责任追究的具体实施工作，按照教育预防、有错必究、处罚得当、改进作风相结合的原则，对违反服务规范的工作人员给予告诫、批评、停职直至调离岗位、辞退，推动形成交易各方主体共同维护交易市场秩序的新格局。
五、强化责任落实
（十九）各县市区政府和市直相关部门要高度重视公共资源交易工作，做到令行禁止。市发改委要会同有关部门完善市公共资源交易工作联席会议机制，加强政策指导、工作协调和业务培训，完善“双随机一公开”检查机制，实现监管常态化、制度化，并配合市纪委监委加大对公共资源交易主体和行政监督部门工作人员违法违规行为的查处力度；市政研督查办要开展专项督查，对推进工作不力、任务落实不到位的单位和个人进行通报，确保各项目标任务落地落实；各行政监督部门要强化自身建设，充分发挥行政监督作用，共同整治公共资源交易领域乱象，打造风清气正、公平公正、健康有序的公共资源交易秩序。